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                            施工安全生產標準化考評“規矩”分明——《建筑施工安全生產標準化考評暫行辦法》解讀

                            來源:四川瑞安裝飾工程有限公司  日期:2014-09-25 16:37:06

                            日前,住房城鄉建設部印發了《建筑施工安全生產標準化考評暫行辦法》,將進一步加強建筑施工安全生產管理,落實企業安全生產主體責任,規范建筑施工安全生產標準化考評工作。

                            建筑施工安全生產標準化工作的歷史沿革

                            2004年1月,國務院印發了《關于進一步加強安全生產工作的決定》(國發〔2004〕2號),提出:“在全國所有工礦、商貿、交通運輸、建筑施工等企業普遍開展安全質量標準化活動?!?/p>

                            2005年12月,原建設部印發了《關于開展建筑施工安全質量標準化工作的指導意見》(建質〔2005〕232號),對建筑施工安全質量標準化工作進行了部署。

                            2009年11月,住房城鄉建設部在浙江省寧波市召開了全國建筑施工安全質量標準化現場會,總結了2005年以來建筑施工安全質量標準化工作開展情況,通報表彰了建筑施工安全質量標準化示范工地、先進集體及先進個人,推進建筑施工安全質量標準化工作的深入開展。

                            2010年7月,國務院印發了《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕23號),提出:“全面開展安全達標。深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設?!?/p>

                            2011年5月,國務院安委會印發了《關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》(安委〔2011〕4號),提出:“在工礦商貿和交通運輸行業(領域)深入開展安全生產標準化建設?!薄白ミ_標,嚴格考評。各地區、各有關部門要加強對企業安全生產標準化建設的督促檢查,嚴格組織開展達標考評?!?/p>

                            2011年5月,住房城鄉建設部安委會辦公室印發了《關于繼續深入開展建筑安全生產標準化工作的通知》(建安辦函〔2011〕14號),對進一步深入開展建筑施工企業安全生產標準化工作進行了部署。

                            2011年11月,國務院印發了《關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》(國發〔2011〕40號),提出:“推進安全生產標準化建設。在工礦商貿和交通運輸行業領域普遍開展崗位達標、專業達標和企業達標建設?!?/p>

                            2013年3月,住房城鄉建設部辦公廳印發了《關于開展建筑施工安全生產標準化考評工作的指導意見》(建辦質〔2013〕11號),對建筑施工安全生產標準化考評工作提出了總體要求。

                            2014年7月,住房城鄉建設部印發了《建筑施工安全生產標準化考評暫行辦法》(建質〔2014〕111號),明確了標準化實施主體及考評主體,規范了標準化考評的流程,完善了獎懲措施。

                            建立建筑施工安全生產標準化考評制度的目的

                            首先是進一步規范建筑施工安全生產標準化考評工作的需要。為貫徹落實國務院及國務院安委會相關文件精神,2013年,住房城鄉建設部辦公廳印發了《關于開展建筑施工安全生產標準化考評工作的指導意見》,對建筑施工安全生產標準化考評工作提出了總體要求。為推進標準化考評工作順利有效實施,需要通過制定具體的考評辦法進一步明確考評的程序、內容、時限及相應的獎懲措施等。

                            其次是落實企業安全生產主體責任的需要。目前建筑施工企業對項目安全管理不到位、企業安全生產主體責任不落實等問題比較突出。通過開展建筑施工企業及項目的安全生產標準化考評,將項目的標準化達標情況作為企業標準化考評的重要依據,促進企業加強對項目的安全管理,同時通過公開企業和項目的標準化考評結果,提高企業和項目的安全生產信息透明度,充分發揮市場優勝劣汰機制,全面落實企業安全生產主體責任。

                            最后是加強建筑施工安全生產監管的需要。建筑施工企業生產經營活動流動性強,跨區域承接項目現象普遍,針對企業安全許可、項目安全監管分別由不同地區或不同層級住房城鄉建設主管部門實施的現狀,通過開展安全生產標準化考評,將企業的標準化考評與企業安全生產許可證的動態監管相結合,將項目的標準化考評與項目的日常監管相結合,充分整合監管資源,形成監管合力,發揮各項監管手段的作用,提升安全監管效能。

                            建筑施工安全生產標準化考評制度的主要內容

                            標準化內涵。建筑施工安全生產標準化是指建筑施工企業在建筑施工活動中,貫徹執行建筑施工安全法律法規和標準規范,建立企業和項目安全生產責任制,制定安全管理制度和操作規程,監控危險性較大分部分項工程,排查治理安全生產隱患,使人、機、物、環始終處于安全狀態,形成過程控制、持續改進的安全管理機制。

                            標準化考評范圍。建筑施工安全生產標準化考評包括建筑施工項目安全生產標準化考評和建筑施工企業安全生產標準化考評。建筑施工項目是指新建、擴建、改建房屋建筑和市政基礎設施工程項目;建筑施工企業是指從事新建、擴建、改建房屋建筑和市政基礎設施工程施工活動的建筑施工總承包及專業承包企業。

                            標準化實施主體。項目標準化明確由施工企業項目負責人牽頭組織實施,同時企業安全生產管理機構,項目建設、監理單位應對項目標準化工作進行監督檢查。企業標準化明確由企業法定代表人牽頭組織實施。

                            標準化考評主體。項目的標準化考評明確由對項目實施安全生產監督的住房城鄉建設主管部門或其委托的建筑施工安全監督機構組織實施。

                            企業的標準化考評明確由對企業頒發安全生產許可證的住房城鄉建設主管部門或其委托的建筑施工安全監督機構組織實施。

                            標準化考評流程。項目標準化實施主體以《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59)為主要依據開展自評,考評主體結合日常監管同步開展考評。項目完工后竣工驗收前,實施主體向考評主體提交自評材料,考評主體以項目自評為基礎,結合日常安全監管情況實施項目標準化評定。

                            企業標準化實施主體以《施工企業安全生產評價標準》(JGJ/T77)為主要依據開展自評,考評主體結合安全生產許可證的動態監管同步開展考評。企業辦理安全生產許可證延期時,實施主體向考評主體提交自評材料,考評主體以企業自評及企業承建項目標準化考評結果為基礎,結合安全生產許可證的動態監管情況實施企業標準化評定。

                            標準化考評結果。項目及企業的安全生產標準化評定結果分為“優良”、“合格”及“不合格”,并統一規定了“不合格”的標準。針對目前各地安全管理水平不同的現狀,為引導企業加強安全生產管理,明確由省級住房城鄉建設主管部門制定“優良”的標準,同時要求評為優良的項目及企業數,不得超過轄區內年度擬竣工項目數的10%及擬辦理安全生產許可證延期企業數的10%。

                            標準化獎懲措施。標準化工作業績突出的企業及項目負責人,明確規定在政府投資項目招投標時應優先選擇。標準化不合格的企業及項目,在企業辦理安全生產許可證延期時,應重新復核其安全生產條件,對不再具備安全生產條件的,不予延期;在企業主要負責人、項目負責人安全生產考核合格證書延期時,應重新考核,重新考核不合格的,不予延期。(消息來源:中國建設報)

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